中山投近2億元建肉蔬追溯體系，保障市民食品安全 菜市場里的溯源秤大多使用率低，有的甚至還未開封

 7月1日傍晚6點30分，市民李女士從竹苑市場一家土豬肉檔口買了0.305公斤排骨，總價為18.3元，接過交易小票后，通過掃描票上的二維碼，馬上顯示一組信息：該土豬肉原產(chǎn)地為西區(qū)，貨主為竹苑市場董清豬肉檔。這些信息來自中山市肉類蔬菜流通追溯體系（以下簡稱“追溯體系”）。

    主管部門和專家一致認為，6月16日通過商務(wù)部終期驗收的追溯體系，理論上趨于完美，落地會打折扣，還需時日推廣和完善。因此，作為全國50多個試點城市中唯一采用政府購買服務(wù)、企業(yè)建設(shè)及運營的追溯體系，還需多部門聯(lián)合推進和完善，形成一套行之有效的肉菜產(chǎn)品追溯監(jiān)管體系，才能使“中山模式”完全發(fā)揮保障市民舌尖安全的作用，并最終向全省乃至全國推廣。

現(xiàn)狀 中山花近2億保障百姓舌尖安全
■掃掃小票就知排骨產(chǎn)地貨主

    在買排骨的過程中，李女士沒有看秤，而是根據(jù)檔主的報價直接付款。李女士認為，和超市里的計價方式一樣，溯源小票上的信息一清二楚，包括重量和價格，不會存在人為短斤少兩和計價錯誤的情況。再通過關(guān)注“中山商務(wù)局中山好生活”公眾號，在左下角有“流通追溯”功能欄，打開“溯源查詢”，掃描交易小票上的二維碼便能了解所購產(chǎn)品的生產(chǎn)地和零售商。

    在追溯體系中，李女士買的排骨從養(yǎng)殖場、肉聯(lián)廠、菜市場再到檔主，每一步均可查到。

    我市有153 個流通節(jié)點納入追溯體系，包括竹苑市場、新村市場、中山市肉聯(lián)廠、竹苑壹加壹、華力壹加壹、小欖菊城小學(xué)等，這些流通節(jié)點分別建有追溯子平臺，通過溯源秤交易的信息會自動上傳至追溯平臺，而人為的記錄信息則需通過手動錄入，這些子平臺的信息再同步上傳至中山市肉類蔬菜流通追溯管理平臺以及商務(wù)部的中央平臺。

    截至目前，我市向納入追溯體系的153個流通節(jié)點免費發(fā)放了近3000臺溯源秤。以西區(qū)煙洲市場為例，運營單位共發(fā)放了41臺溯源秤，其中豬肉檔發(fā)放溯源秤16臺，蔬菜檔發(fā)放溯源秤25臺。

■來源可追可查、責(zé)任可究

    2013年，商務(wù)部計劃分五批支持58個城市建設(shè)肉類蔬菜流通追溯體系，我市被商務(wù)部和財政部批準為全國第四批肉菜流通體系建設(shè)試點城市，目前也是廣東省唯一試點城市。目前，北京、上海、重慶等城市均已建設(shè)該體系。

    在全國50多個肉菜流通追溯體系建設(shè)試點城市中，中山是唯一采用政府購買服務(wù)、企業(yè)建設(shè)及運營方式的城市。專家認為，從目前來看，這個“全國唯一”具有很大優(yōu)勢，減輕了政府負擔(dān)，降低了建設(shè)和運營成本，開辟了一條充分利用社會力量、整合各方資源，做好肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)和運營工作的新途徑，值得相關(guān)城市建設(shè)肉類蔬菜流通追溯體系借鑒。

    中山追溯體系建設(shè)項目總費用為1.998億元，政府補貼資金為3911萬元，其余均由企業(yè)自籌，以政府推動與企業(yè)市場化運作相結(jié)合的機制保證溯源項目的長效持久運行。

    目前來看，納入追溯體系的只是少部分節(jié)點，那么，在其他的流通節(jié)點買蔬菜就無法溯源。的確，從覆蓋面來看，納入追溯體系的153個流通節(jié)點雖然覆蓋全市所有鎮(zhèn)區(qū)，但全市包括超市、團體、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、屠宰場以及生產(chǎn)基地在內(nèi)有1000多家流通節(jié)點，覆蓋面不算廣，而且目前追溯的品種只有肉和蔬菜，肉也僅限于豬肉。按照設(shè)想和目標，中山追溯體系建設(shè)最終要覆蓋全市所有節(jié)點，并推廣至大部分品類，如大米、食用油等。

    市商務(wù)局副局長鄭凱旋表示，追溯體系可實現(xiàn) “來源可追、去向可查、責(zé)任可究”，很顯然，追溯只是手段，最終的目的在于通過該手段增進買賣雙方互信，促進基層商戶誠信體系建設(shè)。

問題 檔主更加青睞普通的電子秤

    理論上而言，我市的追溯體系近乎完善，但實際運用中也暴露出不少問題，還需時日加以完善。

    6月29日上午，記者在西區(qū)煙洲市場林建明蔬菜檔注意到，該檔口擺有兩臺秤，一臺為傳統(tǒng)的帶有托盤電子秤，瓜果蔬菜往托盤一放，就能看到重量多少，另一臺秤即是溯源秤，和大部分超市生鮮蔬菜肉檔使用的秤差不多，平板面，沒有托盤。

    記者在該檔口停留近20分鐘，先后七八位顧客買菜，檔主只使用了一次溯源秤，這意味著在這七八筆交易中，實際上傳到追溯平臺的有效信息僅一條。在煙洲市場葉桂彩豬肉檔，一側(cè)擺有兩臺傳統(tǒng)的電子秤，一側(cè)則擺放了溯源秤。記者注意到溯源秤上的保護層還未撕開，葉桂彩表示雖然秤已發(fā)放幾個月，但幾乎沒有使用過。

    一種是價格高達數(shù)千元免費使用的高檔溯源秤，一種是自己花幾百元買的普通電子秤，部分檔主為何棄前者而青睞后者？

    林建明蔬菜檔的大姐在煙洲市場干了十幾年。她告訴記者，第一，溯源秤需要充電，前不久的一天，自己在不知道溯源秤電量不足的情況下使用，導(dǎo)致稱重不準，幾筆交易吃了虧，對溯源秤沒了好感；第二，溯源秤的確稱重?zé)o誤，而且不用人工計價，自動打出小票，但打小票需要時間，因此，在一筆交易中，使用溯源秤的時間是使用普通電子秤的兩倍甚至更長，一旦忙起來，還是會用回原來的電子秤；第三，商戶使用溯源秤的動力不足。

    在石岐區(qū)華力壹加壹超市稱重處，兩臺溯源秤擺在十分顯眼的位置，幾乎每筆稱重都要用上溯源秤，使用比例高，與煙洲市場溯源秤的使用情況形成對比，超市使用小票交易的習(xí)慣使工作人員和消費者都不需要時間去適應(yīng)溯源秤。

    全市有9家屠宰場，已全部納入追溯體系，中山市肉聯(lián)廠是其一。記者在肉聯(lián)廠大門入口處注意到，竹苑市場、新村市場等一批農(nóng)貿(mào)市場的名單張貼在顯眼處，這些市場商戶必須持溯源卡到出廠管理處刷卡出廠。肉聯(lián)廠的一位工作人員打開了錄入系統(tǒng)的電腦，他表示，每一筆生豬入場和白條出廠的記錄都會通過人工加自動生成的方式被錄入中山市肉聯(lián)廠追溯子系統(tǒng)。

辦法 商家顧客打小票均能獲得獎勵

    溯源秤采用自愿使用方式，肉菜市場可引導(dǎo)和吸引商戶使用，為此，商務(wù)部門想了不少辦法讓商戶體驗到使用溯源秤的甜頭，免費使用不說，還進行獎勵，每使用溯源秤打出一張小票獎勵0.1元，并在一定時間節(jié)點對使用溯源秤的商戶進行評比、進行獎勵，顧客積累小票可以換購禮品等。

    “顧客積累小票換禮品”的做法就很有效，顧客知道小票可以換禮品的信息后主動要求商戶打小票，這就從終端消費促進了溯源秤的使用推廣。市商務(wù)局副局長鄭凱旋表示，溯源秤的推廣使用有一個過程，急不來，只有讓顧客索取小票和商戶主動打印小票成為消費習(xí)慣，溯源秤則會普遍推廣，追溯信息變得豐富而全面，也就實現(xiàn)了追溯體系功能的最大化。

    據(jù)追溯體系運營方中山市達華智能科技股份有限公司工作人員樂傳提介紹，中山市場上的溯源秤均為充電方式，充滿電需10小時左右，可以使用12小時左右，電池不耐用和頻繁充電也為商戶帶來不便，目前正在尋找更好的解決辦法。

建議 多方面完善發(fā)揮體系最大功效
評審專家

    不少專家參加了中山市肉菜溯源項目的中期和終期驗收，可以說是全程見證了這一示范項目建成和落地。尤其是以上3位評審專家，他們認為，與中期驗收相比，項目成功地將選點由小欖鎮(zhèn)的18個點成功地擴充至全市153個點，為日后與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)連通作了試探，也為日后向全省的推廣起了很好的示范作用。

    但是，153個點只是全市所有流通點的“滄海一粟”，如何解決后續(xù)建設(shè)問題，讓這一項目能夠真正起到服務(wù)社會和市民，并真正解決政府對食品安全的監(jiān)管，形成政府良好形象，以下幾個問題需要重視和解決。

    第一，后續(xù)建設(shè)和運營資金保障問題。與其他城市（比如上海）采用政府采購服務(wù)模式比較，這一項目的最大創(chuàng)新在于引入社會資金的IOS模式，但是社會資金的投入，其目的在于盈利，這一項目的盈利點在于積累數(shù)據(jù)的價值和電子結(jié)算。因此，需要政府組織相關(guān)企業(yè)制定規(guī)范，讓項目與數(shù)據(jù)能夠形成規(guī)模，為日后與微信、支付寶等合作，形成海量和有價值的分析數(shù)據(jù)和電子結(jié)算功能。保證項目后續(xù)盈利和建設(shè)資金來源。

    第二，保證數(shù)據(jù)來源和真實可靠性。肉菜數(shù)據(jù)的來源主要依靠市場操作人員的輸入，雖然這次驗收市場操作人員的輸入和系統(tǒng)操作的熟練程度，比中期檢查有大大的提高，但對數(shù)據(jù)輸入的積極性并不高。驗收發(fā)現(xiàn)，部分試點超市的商品信息過于簡單，不能起到追溯的效果。需要制定相關(guān)數(shù)據(jù)錄入規(guī)范和標準，保證數(shù)據(jù)錄入的真實可靠性。

    第三，如何保證商家進入追溯體系的積極性。建設(shè)過程中商家進入體系的主動性和用戶應(yīng)用App的積極性是保證體系生存的重要環(huán)節(jié)，示范工程的選點主要是由政府選擇容易操控的商家進行布點，或者一些需要推廣的民辦學(xué)校團體，需要制定一套入場獎懲規(guī)則，“蘿卜加大棒”先給蘿卜，形成規(guī)模后，再掄起大棒。

    第四，后續(xù)建設(shè)選點問題，追溯系統(tǒng)布點分布網(wǎng)絡(luò)拓撲結(jié)構(gòu)對整個系統(tǒng)成功也至關(guān)重要，這里面包含著大量管理學(xué)的知識，這需要相關(guān)政府部門組織科研院所聯(lián)合建設(shè)企業(yè)，進行調(diào)查研究，形成方案。

    最后，整個肉菜質(zhì)量的監(jiān)控和管理并不是商務(wù)部門一家的事情，牽涉到工商、質(zhì)檢和食藥監(jiān)等多部門聯(lián)動，那么未來市委、市政府進行頂層設(shè)計，將各部門聯(lián)合，研究將相關(guān)職能納入系統(tǒng)的功能建設(shè)。通過項目的推進，形成一套行之有效的肉菜產(chǎn)品追溯監(jiān)管體系，并最終向全省、乃至全國推廣。