一、概述

目前，我國(guó)在中央的統(tǒng)一要求 下都在進(jìn)行事業(yè)單位的改制。在指 導(dǎo)改革的方案中，首先要對(duì)事業(yè)單 位進(jìn)行分類，這樣才能對(duì)事業(yè)單位的改革措施進(jìn)行具體而有效的指 導(dǎo)。在對(duì)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類 前，首先要弄清楚的就是這些機(jī)構(gòu) 的職能。計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的職能是建 立在相關(guān)的法律基礎(chǔ)之上的，和國(guó) 家的法制計(jì)量有直接聯(lián)系，所以在 確定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的職能時(shí)，一定 要有法可依。但是，由于歷史原因 和法律規(guī)定等原因，再加上各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況各不相同，所以目 前我國(guó)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的職能比較 模糊，出現(xiàn)了很多問(wèn)題。

二、計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)職能問(wèn)題 產(chǎn)生的原因

1.受傳統(tǒng)職能的影響

我國(guó)計(jì)量檢定的特點(diǎn)是建立在 《計(jì)量法》基礎(chǔ)之上的，所以導(dǎo)致計(jì) 量器具的量值傳遞都是通過(guò)計(jì)量檢 定的方式進(jìn)行的，在政府強(qiáng)制檢定 要求之外的計(jì)量器具也是如此。但 是在國(guó)際上，政府強(qiáng)制檢定要求之 外的計(jì)量器具由它的使用者進(jìn)行自 主管理，要保證這些計(jì)量器具的準(zhǔn) 確性，其中最主要的方式就是校準(zhǔn)。 但是長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu) 的主要職能包含強(qiáng)制檢定和校準(zhǔn)這 兩種工作，導(dǎo)致了其職能具有雙重 性，職能定位不清晰。這是在計(jì)量檢 定機(jī)構(gòu)的改革中無(wú)法避免的。

2.受財(cái)政管理方式的影響

計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是事業(yè)單位，這些事業(yè)單位財(cái)政撥款的多 少依據(jù)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政水平。在這種財(cái) 政管理方式之下，除了經(jīng)濟(jì)比較發(fā) 達(dá)的東部沿海地區(qū)之外，其他大部 分地區(qū)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的財(cái)政撥款數(shù) 額較少，只能滿足單位最基本的人 頭費(fèi)用，缺少對(duì)計(jì)量能力建設(shè)的經(jīng) 費(fèi)。政府對(duì)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的財(cái)政投 入和財(cái)政補(bǔ)貼并沒(méi)有建立在真實(shí)了 解計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況之上， 所以會(huì)在數(shù)額上產(chǎn)生很大的誤差， 使很多計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)因?yàn)槿鄙俳?jīng) 費(fèi)，而影響其職能的發(fā)揮，這和我國(guó) 現(xiàn)行的財(cái)政管理體制有很大關(guān)系。

3.相關(guān)法律法規(guī)的制約

目前，我國(guó)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的職 能主要是根據(jù)《計(jì)量法》來(lái)確定的。 但是《計(jì)量法》實(shí)施近20年沒(méi)有修 改，有很多地方已經(jīng)不符合當(dāng)前計(jì) 量工作發(fā)展的要求，影響到其他法 律法規(guī)的制定和修訂。同時(shí)，受我 國(guó)立法原則的限制，有些法規(guī)即使 是根據(jù)如今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)制定 的，也很難改變《計(jì)量法》有些原則 性的規(guī)定。

4.受技術(shù)和裝備的限制

計(jì)量檢定所依靠的基礎(chǔ)設(shè)備更新比較緩慢，已經(jīng)不能適應(yīng)目前 實(shí)驗(yàn)的要求。各級(jí)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的 設(shè)備更新周期太長(zhǎng)，缺少必要的資 金支持，致使各級(jí)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的 發(fā)展后勁不足，尤其是縣級(jí)計(jì)量檢 定機(jī)構(gòu)，有很多計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器還是20 世紀(jì)七八十年代的。

5.受機(jī)構(gòu)人員思想觀念的影響

在我國(guó)所有的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)中，計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)是建立時(shí)間最早， 存在時(shí)間最長(zhǎng)的，所以人員老齡化 現(xiàn)象比較突出。這使得計(jì)量檢定機(jī) 構(gòu)的成員傳統(tǒng)觀念較強(qiáng)，缺少市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，影響了機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變。

三、計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行職能 轉(zhuǎn)變的主要對(duì)策

1.加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)

種種跡象表明，我國(guó)計(jì)量檢定 機(jī)構(gòu)的改革已經(jīng)迫在眉睫。當(dāng)然， 改革還要建立在經(jīng)過(guò)修訂的《計(jì)量 法》的基礎(chǔ)上，按照法律中對(duì)量傳 模式的規(guī)定和絕對(duì)的法律地位，完 善計(jì)量檢定體系建設(shè)。其中重點(diǎn)工 作有兩個(gè)：一是對(duì)《計(jì)量法》進(jìn)行修 改，使之能符合當(dāng)今社會(huì)對(duì)計(jì)量工 作的要求；二是對(duì)計(jì)量校準(zhǔn)進(jìn)行法 律規(guī)范。

2.規(guī)范校準(zhǔn)行為

首先，制定《計(jì)量校準(zhǔn)監(jiān)督管 理辦法》，從法律的角度對(duì)校準(zhǔn)行 為進(jìn)行約束和管理，為提高校準(zhǔn) 活動(dòng)的質(zhì)量奠定法律基礎(chǔ)。其次， 將市場(chǎng)準(zhǔn)入制度引入校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的 活動(dòng)中，這是政府對(duì)校準(zhǔn)活動(dòng)進(jìn) 行宏觀干預(yù)的一種重要手段。通 過(guò)引入市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，可以提高 校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平和工作能 力，實(shí)現(xiàn)對(duì)校準(zhǔn)活動(dòng)的規(guī)范管理。 再次，對(duì)校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理提 出明確要求。最后，在校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)中 實(shí)行問(wèn)責(zé)制，實(shí)行退出機(jī)制，以保 證校準(zhǔn)市場(chǎng)的專業(yè)性和權(quán)威性。 對(duì)于不符合計(jì)量要求的中介機(jī)構(gòu) 一定要取締，規(guī)范我國(guó)計(jì)量檢定市 場(chǎng)的規(guī)范性和科學(xué)性。

3.給予財(cái)政支持

尤其是對(duì)于基層計(jì)量檢定機(jī) 構(gòu)，一定要加大財(cái)政的投入力度， 添置設(shè)備，以適應(yīng)現(xiàn)代計(jì)量檢定的 工作需求。

4.培養(yǎng)專業(yè)人才

目前，我國(guó)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)工作 人員的學(xué)歷偏低，尤其是縣級(jí)計(jì)量 檢定機(jī)構(gòu)中，很多技術(shù)人員沒(méi)有經(jīng) 過(guò)系統(tǒng)的技能訓(xùn)練，整體水平不 高，不能適應(yīng)當(dāng)前自動(dòng)化、智能化 的檢定和校準(zhǔn)需求。為了解決這一 問(wèn)題，就需要計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)引入人 才培養(yǎng)機(jī)制，利用當(dāng)?shù)氐母咝ＹY源 培養(yǎng)一批具有專業(yè)素質(zhì)的技術(shù)人 才，以滿足目前計(jì)量檢定工作的需 要。此外，計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)也需要對(duì) 現(xiàn)有工作人員進(jìn)行專門的技術(shù)培 訓(xùn)，在現(xiàn)有人才基礎(chǔ)上，充分挖掘 人力資源，不斷提高計(jì)量檢定工作的質(zhì)量。